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在发展中不断完善收费公路政策——四论收费公路统计公报发布

时间:2016-09-27 17:06:44  来源:  作者:

  我国是人口最多的发展中国家,幅员辽阔。上世纪80年代,我国选择通过收费公路政策助推落后的基础设施建设,这是符合国情、契合历史发展阶段的明智之举。

  30多年来,收费公路政策发挥了强大的融资作用,使我国公路发展摆脱了资金不足的束缚,缩短了路网形成时间,大大提高了基础设施供给的质量和效率。然而,收费公路政策需要在发展中不断调整完善,以适应发展变化,确保公路健康可持续发展。

  任何筹资政策都不是十全十美的。30多年间,我国不断地调整修订和改进收费公路政策,但随着经济社会的快速发展和公路交通发展阶段的变化,现行政策的不足日益显现。例如,现行收费公路政策的初始导向主要是筹集建设资金,缺乏对后期养护、引导通行、提升监管等方面的长远考虑;2015年年底我国已基本实现全国高速公路ETC联网,而现行收费公路政策中以路段为单位核算收费标准和收费期限的模式难以适应高速公路的网络化运营;由于大量使用银行贷款,还本付息压力巨大等等。

  因此,收费公路政策应该进一步适应全面深化改革特别是财税体制改革的要求,顺应高速公路网络化运营和养护管理的客观需要,大力推进收费公路发展模式、体制机制、投融资制度的改革,确保公路交通的可持续发展。

  习近平总书记指出,我国经济发展已经进入新常态。如何适应和引领新常态?关键是要保持战略定力,应势而谋,深入研究管用的措施和办法。近年来,交通运输主管部门一直致力于《收费公路管理条例》的修订出台,调整完善收费公路政策,推进高速公路改革。

  为促进收费公路科学发展,我国确立了统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系,提出了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,“用路者付费”的原则为高速公路提供了稳定的养护发展资金。同时,结合逐步取消政府还贷二级公路收费,建立以公共财政投入为主的普通公路投融资机制,尽量避免使用债务性资金,将充分体现公共服务均等化的要求和公路基础设施的公益性。

  不断完善收费公路政策,还需要进一步深化公路管理体制改革,尽快出台指导地方公路管理体制改革的指导性文件,明确路网分级管理事权与财权职责分工,建立建管养相衔接、事权和财权相匹配的科学的公路管理体制。在去年公开征求意见的《收费公路管理条例》修订稿中,就明确了政府收费公路收支纳入预算管理,加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管。

  不断完善收费公路政策,还需要建立特许经营制度,在公路建设、收费运营、养护等多环节积极灵活推广多种PPP模式,通过管理创新,降低建设养护和监管成本、提高服务质量。下一步,收费公路政策将逐步从单纯筹措建设资金,向保障公路基础设施完好畅通、实现流量调节、优化资源配置等综合功能拓展或转换。

  转换,总会饱含发展的期待;完善,是对发展见实效的更高要求。在改革的道路上砥砺前行,现代化的公路网络将成为全国人民的优良资产,为实现“两个一百年”宏伟战略目标提供有力支撑。

 
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