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淇政〔2017〕4号 淇县人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的实施意见

时间:2017-03-28 15:22:42  来源:  作者:

 各乡、镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

  为充分发挥我县粮油资源优势,做大做强做优粮食加工企业,大力推进全县主食产业化和粮油深加工,根据《鹤壁市人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》(鹤政〔2012〕22号),结合我县实际,制定以下实施意见。

  一、重要意义

  粮油深加工和主食产业化,是维系城乡、联结“三农”的桥梁与纽带。加快推进主食产业化,大力发展粮油深加工,是发挥我县资源优势,促进粮食转化增值,提高农业比较效益,推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径;是夯实农业发展基础,确保粮食安全的必然要求;不仅直接关系人民生活质量的提升,而且对扩大内需、保障粮油安全、拓宽城乡就业渠道等都具有直接的带动作用,对持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,具有十分重要的意义。

  二、总体要求

  (一)基本思路。

  以科学发展观为指导,按照发挥资源优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造主食产业、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路,坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针,以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则,以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的,加快全县以蒸煮面食制品为代表的主食产业化、现代化进程,推动粮油精深加工发展,促进粮食种植结构和品种结构调整,提高全县粮食产业化水平,实现由优质粮源基地向精深加工强县的转变。

  (二)主要目标。

  到2020年,建成具备一定规模、汇集主食生产加工、物流配送和植物食用油加工的产业集群,全县粮油加工企业年加工总产值达到300万吨,全县粮油加工企业营业收入达到25亿元以上,年均增长25%,主食产业化率提高到60%以上,粮油加工转化率达到130%以上。

  (三)发展重点。

  以重点项目为抓手,通过市场化手段,不断推进主食的产业化水平,满足城乡居民对主食消费的需求。以发展面制品、速冻食品为方向,着力推进鹤壁赛德食品有限公司年产50万吨中式营养餐项目,鹤壁豫光面粉有限公司15万吨膨化食品项目,鹤壁天香食品有限公司1万吨面点深加工项目,河南飞天农业开发股份有限公司年产50万吨功能性糖项目。

  三、推进措施

  (一)做大做强做优主食加工龙头企业。

  充分发挥市场配置资源的基础性作用,通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组,形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业;以现有大型骨干专用制粉和粮油仓储企业为主体,充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势,通过企业强强联合或低成本扩张,技改扩大一批主食加工龙头企业;鼓励现有主食加工优势企业,扩大产能规模,提高产品档次,创立知名品牌,并通过兼并重组等进一步做大做强,尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型企业集团。

  (二)大力发展以主食为重点的粮油深加工。

  以项目建设为支撑,突出主食加工,精心谋划、储备、推荐、招商、建设一批粮油精深加工项目,逐步淘汰落后产能,促进产业的转型升级。鼓励现有面粉厂积极开展精深加工,开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等粮油深加工特色产品;加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能化馒头,以及营养强化挂面、鲜切面、快餐面、方便面等;积极开发多种规格和口味的速冻馒头、速冻面条、速冻菜肴、速冻炒饭等新产品;大力开发面包、饼干、糕饼类产品,以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品。推动粮油加工向餐桌主食和环保、医药、饲料等领域发展,提高产品附加值,提高资源利用率和综合经济效益。

  (三)积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。

  科学规划,搞好布局,加大投入,推动主食产业和粮油深加工业发展。鼓励主食加工企业与主食生产企业、粮食购销和物流企业、质检机构等开展联合协作,共同打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的主食产业化集群。支持粮油加工企业进一步拉长产业链条,拓宽经营门路,加快推进综合性粮油加工园区建设,并积极创造条件扩区扩容,搞好配套设施和服务平台,推动各类资源要素向园区集聚。积极培育园中园、共建园、特色园等新型园区,努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成,提升园区现代化、规模化、集约化水平,将其建设成为粮食产业发展的重要载体。

  (四)加快粮食品种结构调整步伐。

  依照市场需求,积极开发和加工餐桌主食;按照主食馒头、面条和速冻、方便食品的口感、营养、品质需要,确定与之相适应的专用面粉生产;根据粮食加工企业对专有面粉的品质要求,加快粮食品种结构调整步伐,积极研发、培育和种植适销对路的粮食作物新品种,改变“以粮食生产决定加工,以粮食加工决定市场消费”的供需倒置状况。支持面粉企业适应主食馒头、面条和速冻、方便食品的加工需要,加大技术改造力度,调整产品结构,为主食加工提供适销对路的优质原料。

  (五)搞好优质粮基地建设。

  鼓励粮食加工企业走“公司+中介+基地+农户”的道路,通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式,建立优质粮源基地。引导农民按照市场需求进行标准化生产,为粮油深加工提供稳定可靠的优质粮源。鼓励主食加工、预拌粉生产企业到优质粮食主产区开展产销街接,大力发展并不断规范完善订单经营,建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制,使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。

  (六)实施品牌带动战略。

  引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变,以优势骨干企业为主体,通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则,推进品牌整合,扩大知名品牌市场占有率,提升企业核心竞争力。充分利用各种媒体和各类展交会等推介品牌,不断提高淇县粮油品牌的知名度和美誉度。

  (七)推进企业技术创新。

  鼓励和支持粮油加工企业技术创新,开展粮油深加工特别是主食加工关键技术的科研攻关,积极研究推广营养富集、节能增效、清洁卫生的现代配粉技术,积极引进推广油料低湿冷榨、米面食品微生物控制和传统中式主食品现代加工等关键技术,提高产业发展水平。鼓励粮油、主食加工关键技术和科研成果,通过技术转让、入股等方式进入企业,促进科研成果向现实生产力的转化。

  (八)健全粮油食品监管与安全保障体系。

  依托粮食行业较为完备的质量检测检验体系,整合全县粮油质检和科研资源,构建高效、统一、协调的粮油食品服务监管体系。进一步完善粮油食品安全措施,构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设,健全粮油食品安全数据库和预警体系,预防和控制粮油食品安全风险,建立粮油食品质量可溯体系和召回退市制度,全面提高粮油食品安全保障水平。

  (九)加快现代粮食物流配送体系建设。

  实施粮食仓储物流体系建设工程,加快建成跨县粮食物流节点的现代粮食物流园区。充分发挥我县交通优势,依托优质的粮食资源,把我县打造成辐射豫北、面向晋冀鲁的粮油加工产品物流中心。

  (十)积极开拓粮油主食品销售渠道。

  鼓励以大型企业为龙头,组建全县主食品销售企业集团。采取经营企业为主体、主食品加工企业投资入股、政府贷款贴息或给予适当财政补贴等办法,大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、连锁店,进一步开拓经营,扩大销售。积极与“双汇”连锁店、供销社网络和“万村千乡市场工程”等商业网点紧密结合,形成稳定的合作关系,拓宽粮油产品特别是主食品的配送销售渠道。

  (十一)加快粮食产业招商引资和对外开放步伐。

  以资本、技术、资源为纽带,通过内引外联,积极寻求战略投资伙伴,引进资金、技术和管理,加快壮大粮食产业的规模和实力。鼓励企业和个人新建或改扩建主食品加工企业,加速技术改造,扩大规模,提高质量,拉长产业链条,打造产业化集群。对在全市、全省或全国形成一定知名度和品牌影响、发展速度较快的主食加工企业给予表彰。

  四、政策扶持

  (一)加大财政支持力度。

  从2017年至2020年,县财政加大帮扶力度,用于引导和支持主食产业化发展、主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等。支持粮油品牌创建,对符合条件的重点粮油加工企业及高成长型高新技术企业给予奖励,对获得中国名牌产品和驰名商标的粮油加工企业,给予通报表彰奖励。

  (二)落实税费优惠政策。

  对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业,按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策,对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食免征增值税。在项目建设期间,减免相关城市建设配套费用。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税收法律法规和政策规定,在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业经认定为高新技术企业的,按照国家有关规定,减按15%税率征收所得税,企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在税法规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。企业取得符合条件的技术转让所得,1个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税,超过500万元的部分减半征收企业所得税。积极争取国家对主食加工企业的减免税收政策。

  (三)加大金融信贷支持力度。

  农发行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业聚集区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款的支持力度。积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款。筛选一批符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的粮油精深加工企业和主食产业化企业,进入省重点上市后备资源库,优先培育和支持。积极探索建立主食产业化融资担保机制,鼓励融资性担保机构开展对龙头企业的担保服务。对县级主食产业化龙头企业,金融机构应给予一定的授信额度。

  (四)提供土地保障。

  在依法依规的基础上,采取多种途径,切实保障粮油加工园区和主食产业化集群的合理建设用地需求。

  (五)加大科研创新能力提升的扶持力度。

  重点围绕传统面制品主食产业化、大宗粮食绿色加工等,在各类科技计划中优先给予支持,力争破解关键共性技术,提升产业整体核心竞争力。支持粮油加工、传统主食生产等相关企业建设省级重点实验室和工程(技术)研究中心,并择优推荐申报国家级重点实验室和工程(技术)研究中心。加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设,支持相关企业积极申报市、省科技创新团队和科技创新人才。

  五、组织保障

  县政府成立主食产业化工作协调小组,办公室设在县粮食局。协调小组建立工作会商制度,定期研究解决主食产业发展中存在的突出问题,抓好督查落实。县粮食局要担负起牵头责任,搞好规划,科学布局,防止一哄而上、低水平和重复建设;要加强调研,掌握进度,帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题,确保粮油加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。要把粮油精深加工和主食产业化纳入经济社会发展整体规划,对表现突出的单位和个人予以表彰。

  各有关部门要密切配合,搞好服务。发展改革部门要加强综合协调,对符合条件的重大项目优先纳入县重点项目管理;财政部门要整合涉粮、涉农资金,支持主食产业化和粮油深加工;农业部门要加强引导和服务,加大小麦等主粮品种结构的调整力度,为主食产业化发展提供原粮保证;商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持,制定优惠政策,降低进入门槛,减少流通费用;国土资源部门要积极支持粮油精深加工用地需求,优先安排粮油加工建设用地需求;科技部门要加大对粮油精深加工和主食产业化科技项目的支持力度,特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上,优先安排主食产业化发展项目;交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作,努力推进物流新技术在运输过程中的应用;国税、地税、电力、工商、质监、卫生和食品监察等部门要密切配合,加强协作,确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进;宣传部门要加大宣传力度,为企业发展创造良好的舆论环境。

 
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