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淇政〔2016〕20号 淇县人民政府关于印发淇县2016年防汛工作方案的通知

时间:2016-06-23 08:53:29  来源:  作者:

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

  《淇县2016年防汛工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  2016年6月20日

  淇县2016年防汛工作方案

  一、指导思想

  根据省、市防汛抗旱指挥部(以下简称省、市防指)的统一部署,按照“新年份、新要求、新标准、新预案”的要求,认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,加强领导,落实责任,及早动手,扎实做好各项准备工作,把洪涝灾害损失减少到最低限度,避免人员伤亡。

  二、总体要求

  根据防洪标准,主要防洪河道堤防不决口,中小型水库不垮坝,平原地区排水畅通,城镇、学校及工矿企业安全度汛,主要交通干线正常运行;在良相坡蓄滞洪区运用的情况下,确保洪区群众的生命安全;做好南水北调防汛及安全工作,确保沿线群众生命财产安全;发生山洪灾害及时预警转移,确保人员安全;对超标准洪水做好应对安排,全力保障人民群众生命财产安全,最大限度地减轻灾害损失。

  三、防汛任务

  (一)水库及塘坝防汛。

  我县共有中小型水库10座及多座较大塘坝,夺丰水库属中型水库,其它均属小型水库。

  1.夺丰水库:位于思德河上游,总容量1132万立方米,能否安全度汛,直接关系着京广铁路、107国道及庙口镇、高村镇、桥盟街道办事处20多个行政村的安全。其汛期运行方案是:5月30日至10月30日水位控制在193.7米以下;当水库水位超过193.7米时,由溢流坝泄洪;当水库水位超过194.5米时,庙口镇抢险队到岗,做好抢险准备,通知下游人员撤离;水位超过195米时,立即向县防汛指挥部办公室(以下简称县防指办)报警,同时向下游可能受到洪水威胁的村庄报警,及时组织群众安全转移。

  2.红卫水库:位于赵家渠上游,总库容389万立方米,属小一类水库,能否安全度汛,直接影响到京广铁路、107国道及灵山街道办事处、卫都街道办事处、桥盟街道办事处3个乡镇部分村庄的安全。其汛期的运行方案是:汛期水位控制在195.7米以下,当水库水位达到195.7米时,由溢流坝泄洪;水库水位超过196.5米时,立即向县防指办报警,并通知受威胁的村庄群众迅速转移。

  青羊口、柳林和小寨等其它小型水库及较大塘坝的防汛工作,由所在乡(镇、街道办)、村组建防汛队伍,落实监测巡查人员,加强物资储备,落实防汛措施,制定转移方案,确保安全度汛。

  (二)河道防汛。

  1.淇河:淇河属卫河最大支流,是我县主要行洪河道,历来是我县防汛工作的重点和难点。当新村站洪水流量低于800立方米/秒时,确保下游堤防安全。当新村站洪水流量达到800立方米/秒至2000立方米/秒,且阎村分洪口水位超过67.75米时,自阎村分洪口向良相坡滞洪区自然进洪,确保淇浚大桥上游堤防安全。当新村站洪水流量达到2000立方米/秒至3000立方米/秒时,淇县河口村以上河段基本在堤防标准以内。河口村以下河段在洪水流量接近3000立方米/秒时超过堤防标准,可能出现脱坡、渗水、漫溢等险情。此时,河口村以上河段要加强重点险工险段看守,河口村以下河段要严防死守,采取得力措施,强迫洪水下泄。当新村站洪水流量超过3000立方米/秒至5000立方米/秒时,淇县河口村以下河道洪水超过堤防标准。此时除按省防汛抗旱指挥部命令在指定地点扒口分洪外,对不分洪的河段要严防死守,同时做好沿岸受洪水威胁村庄群众的撤迁工作,要保证淇县县城、高铁和京港澳高速公路的安全。要按照1963年型洪水标准设防,全力做好防汛准备工作,最大限度地减少洪灾损失。各责任单位要对淇河大堤进行徒步拉网式排查,在洪水来临之前,沿河提灌站的过堤涵洞要全部堵死,填复、夯实雨淋沟,提灌站机电设备做好及时拆除准备,沿堤防各乡(镇、街道办)、村要在险工段备足土牛、编织袋等防汛抢险物料,各项任务落实到人,确保淇河安全度汛。

  2.内河防汛:思德河是我县境内最大的一条内河,中下游已有16.2公里整修,尚有桥盟朝歌段5公里未整修,因多年失修,加上人为破坏,泄洪排涝能力减弱,特别是朝歌街道办事处关庄村、余庄村附近,毁堤严重,一旦洪水来临,很可能漫溢成灾。高村镇、桥盟街道办事处、朝歌街道办事处要尽快组织群众修复,确保汛期刘河村、泥河村、董桥村、关庄村、余庄村、前张进、后张进等村人民群众生命财产安全。折胫河、赵家渠、杨吴沟、陆村渠、良相沟、小岗沟、八米沟是我县主要排涝沟渠,人为设障严重,平堤造地、河底耕种现象较多,有关乡(镇、街道办)要组织群众迅速彻底清除障碍物,保证汛期排水畅通。同时,卫都街道办事处、桥盟街道办事处、朝歌街道办事处要彻底清除折胫河、赵家渠河道内垃圾淤泥及弃渣,恢复河道原状,确保汛期排水畅通。高村镇、庙口镇要清除思德河河道内弃渣,恢复河道原状。黄洞乡要对朱小河上游柳林村至大海线段河道进行清除弃渣、恢复河道原状,确保汛期人员和交通安全。

  (三)蓄滞洪区防汛。

  良相坡蓄滞洪区属自然分洪区,是我省8大蓄滞洪区中3个频繁运行的蓄滞洪区之一,也是我县防汛重点之一。蓄滞洪区涉及西岗镇、北阳镇、朝歌街道办事处共33个行政村,总面积48.5平方公里。汛前,有关乡(镇、街道办)要认真落实保安救生措施,对度汛工程进行一次全面检查和加固整修;对蓄滞洪区内每个过堤路口、涵洞、泄洪闸,要明确人员专门负责,备足土牛和编织袋等物料,全程调试,确保堵复迅速,启闭灵活,作好迎洪准备;对所有堤段(包括朝歌防洪堤、西岗防洪堤),要分段专人看守,责任到人,对闫村分洪口的堤段及堤身比较单薄的堤段要重点防守。要按照国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》要求,提前做好汛前蓄滞洪区居民财产变更登记工作,为蓄滞洪区的运用及运用后的补偿做好准备。对蓄滞洪区各村的老弱病残、鳏寡孤独、妇幼儿童,各村要登记造册,妥善安排。汛期蓄滞洪区各村要严格执行市、县防指下达的蓄滞洪区运行方案,蓄滞洪区进水预测水位在67米以下,蓄洪量在5800万立方米以下时,优先撤离蓄滞洪区内西岗镇石奶庙村、大李庄村、臧口村、康庄村和北阳镇东裴屯村、良相村、黄堆村、水屯村等8个村的老弱病残人员到安全地点,堵复围村堤路口闸和西岗防洪堤口,并对堤身比较薄弱的堤段进行重点防守。如遇超标准洪水,立即向上级防指报警,并按照《淇县良相坡蓄滞洪区运用预案》,迅速采取紧急措施,把灾害损失降到最低限度。

  (四)城区防汛。

  县城是全县的政治、经济、文化、交通、通讯中心,人口比较密集,任何情况下都要保证县城的安全。城区内的防汛以县住房城乡建设局、朝歌街道办事处和桥盟街道办事处为主,迅速成立城区防汛指挥机构,结合城区规划组织人员对城区内的主要道路、排水沟(河)及下水道进行汛前检查,对严重阻水和洪水无出路的地方,要彻底清障,恢复自然流势。特别是要搞好折胫河、城河、龙须沟、东关沟等骨干排水沟的清障疏浚工程,重点清理阻水障碍物。县城市监察执法大队要加大城管执法力度,严厉打击各种乱倒垃圾行为,坚决遏制向排水沟及下水道内倾倒垃圾、废物的现象,以保证县城内日降雨150毫米不成灾。

  (五)山洪和地质灾害防御。

  国土资源局和有关乡(镇、街道办)要加强对西部山丘区山洪、滑坡、泥石流等山洪地质灾害危险点的检查监测,责任落实到人,切实做好预警预报。有关乡(镇、街道办)要做好山洪灾害非工程措施的落实,进一步完善乡、村山洪灾害防治预案,搞好山洪灾害监测预警和防御知识的培训,并组织山洪灾害演练,做好预警设施的检查和维护工作,使本辖区内山洪灾害发生时,能够及时组织群众转移,无人员伤亡。同时做好山丘区洪涝水沿思德河、折胫河等内河进入良相坡蓄滞洪区各项准备工作,确保蓄滞洪区内受山洪威胁村庄的防洪安全。

  (六)国家南水北调总干渠淇县段防汛。

  南水北调中线工程防汛工作要按照属地管理原则全面落实各项防汛责任制。根据省防办要求,南水北调工程管理范围内的防汛工作由鹤壁运管处负责,征地红线外的防汛工作由沿线地方政府负责。有关乡镇办要督促南水北调工程干线管理单位、配套工程管理单位做好防汛准备及汛期安全运行工作,协助做好防汛隐患排查、处置及抢险工作,加强汛期24小时值守及在建防洪影响处理工程施工管理,发生重大汛情或发生突发性险情时,应按照防汛信息上报制度迅速上报,同时采取应急处置措施。

  1.干渠防汛:防洪影响工程正在实施。存在问题主要是干渠交叉建筑物,部分穿河渠倒虹吸处上下游河道内存在堆渣阻水、部分施工围堰未拆除、施工便道阻水等影响防洪安全。因总干渠防洪影响处理工程尚未建成,部分左排建筑物行洪不畅产生防汛隐患。例如赵家渠倒虹吸上游养殖场堵塞河道,下游河道内倾倒垃圾未清理;袁庄左排下游排洪通道堆土坡面未夯实护砌;枣生沟下游出口正在实施防洪影响工程未疏通等。汛期要时刻警惕,防止洪水对干渠工程及周边村庄造成的危害。

  2.配套工程防汛:存在问题主要是供水管线河渠穿越工程处河势恢复工程及管道沿线开挖回填未经洪水考验,34号口门泵站建筑物地势较低,排水系统不健全,存在被淹风险等,35号线与新庄沟交叉,应落实应急度汛措施。

  3.防洪影响工程防汛:防洪影响工程是保证干渠安全的重点工程,因多种原因进展缓慢。有关乡镇办要依据上报的防汛方案,狠抓落实,力保施工安全,保障人民群众及施工人员生命安全,减少沿线群众及施工单位损失。

  (七)鹤淇产业集聚区防汛。

  鹤淇产业集区管委会负责集聚区内企业项目及公共设施的度汛安全,督促项目企业安全防汛工作,监督公路及管线施工单位做好防洪度汛预案,确保汛期企业能够正常建设,对鹤淇大道与内河、沟渠及排洪沟交叉处进行疏通,保证行洪畅通,公路及管线安全畅通。并对集聚区内防洪安全隐患进行全面检查,制定解决方案并及时落实解决措施。

  (八)其它防汛工作。

  汛前,各乡(镇、街道办)和县直各单位要对辖区铁路、公路、立交桥、高压线、通讯线路等基础设施以及学校、仓库、厂矿、机井、提灌站等公共设施进行一次全面检查,发现问题及时处理。大李庄闸要严格按照上级批准的运行方案运行,确保共产主义渠安全度汛。平原区要加强洪水排涝工程建设,做到标准内洪水不淹地、不成灾,超标准洪水及时排、不倒灌,确保人民群众生命财产安全。

  四、重点工作

  (一)加强度汛工程的检查和修复。汛前,县防指要组织检查组对全县重点工程、各种设施进行徒步拉网式检查,各乡(镇、街道办)和各工程主管单位也要专门组织人员,对所辖河道、堤防、闸门、沟渠、涵洞、险工段等防汛除涝工程和通讯设施,特别是对一些水毁工程、危房,进行一次全面检查,发现问题及时解决。各单位要将其检查情况和解决情况写出书面报告,在县防汛工作会后10日内报县防指办备案。对所有在建的度汛工程,特别是南水北调防洪影响处理工程,要在确保质量的前提下,倒排工期,强力推进,确保早日竣工,项目所在乡镇办要积极配合。

  (二)抓好河道清障和管理工作。搞好河道清障是保证安全度汛的一项重要工作,各乡(镇、街道办)要立即行动,本着“谁设障、谁清除”的原则,对淇河、共产主义渠滩地种植的高杆作物,思德河、杨吴排水沟、折胫河、城河、朱小河、赵家渠内的所有障碍物,交通、公路部门在建的道路过水桥涵设施,必须在汛前彻底清除到位。对河道内种高杆植物和违章建筑,有关乡(镇、街道办)要采取有力措施,强行清除。对淇河采砂行为,主管部门要严格按照有关法律、法规和文件规定,加强管理,严禁开采。

  (三)组织好防汛抢险队伍。各乡(镇、街道办)和县直各单位要充分发动群众,组建以党员、干部、民兵为骨干的防汛抢险梯队,定领导、定人员、定任务、定责任,备足工具,并进行必要的技术和应急训练,保证在汛期能拉得出、抢得上、守得住。各单位的防汛抢险梯队名单要在县防汛工作会后5日内报县防指办(县水利局一楼)备案。

  (四)认真做好防汛物资的储备、供应工作。各乡(镇、街道办)要加强防汛物资储备和管理工作,按照“因地制宜,就地取材,国家和群众储备相结合”的原则和抗大洪、抢大险的要求,备全备足防汛物资,做到宁肯备而不用,不可用而不备。土料、砂石料、桩料等应以群众为主,就近筹划。各级防汛部门和有防汛任务的单位,要按规定的物资品种定额定点储备。要储备一定数量的救生器材以备应急之用。各乡(镇、街道办)及县直各部门储备的防汛物资,要实行动态管理,其存放数量、地点和管理人员要于会后5日内上报县防指办备案。

  (五)加强气象和水文测报、洪水预报、洪水调试及通讯工作。气象水文部门要时刻关注气象水文情况变化,及时提供气象、洪水预报,努力提高预报精确度。通讯部门汛前要对通讯设备进行检修调试,保证水情电报收发及时、通讯线路畅通。遇特大洪水时,县乡防汛指挥部要利用手机短信、广播、电视发布汛情信息和调度命令,各级防汛部门要有专人负责收听收看,及时传递。情况紧急时,要在县无线电管理办公室的统一调度下,使用公安、通讯等部门的无线通讯网及时传递汛情。各级防指办要引进先进设备和技术,培训专业骨干,提高洪水预测预报水平,为各级领导当好参谋。

  (六)认真落实各种应急措施。

  1.蓄滞洪区:良相坡水位达到66米时,洪区各村的第一梯队要上围村堤日夜值班,固守围村堤、救生台,并动员老弱病残先撤出蓄滞洪区;水位达到67米时,根据淇河、共产主义渠来水情况,由县防指酌情做出搬迁决定;水位达到67.5米时,要迅速组织群众撤离,群众全部撤离后,洪区内抢险队最后撤离。朝歌防洪堤、西岗防洪堤抢险队坚守堤防。

  2.淇河:淇河新村每秒流量超过500立方米时,沿河各村及包段单位的抢险梯队上岗,注意观察水情;淇河新村每秒流量超过1500立方米时,要立即把各种防汛物资运到险工段。

  3.汛期通讯:汛期淇河西岸和洪区各村干部所有电话必须保证畅通,坚持昼夜值班,通讯部门确保各自通讯设备能够畅通,准备号应急通讯设备,确保一旦发生险情,县、乡、村传递汛情的间隔时间不得超过15分钟。

  4.防汛物资:为保证防汛物资及时到位,交通部门接到通知后必须在半小时之内将车辆开到指定位置,储备防汛物资的单位必须在接到通知1小时内将防汛物资取出装车。

  (七)坚持防汛抗旱两手抓。我县旱涝频繁,往往是先旱后涝,涝后又旱,旱涝交错。各乡(镇、街道办)要坚持防汛抗旱两手抓,在做好防汛工作的同时,抓好抗旱工作,做到有洪防洪、有涝排涝、有旱抗旱。

  (八)做好灾害统计和减灾效益分析工作。各级各部门要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作,加强领导,严格执行统计制度,做到实事求是,及时准确。水利与民政部门要相互协调,密切配合,统一口径,严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计队伍的培训,提高人员素质和工作水平,快速准确上报洪涝灾情,按照规范要求评估、分析减灾效益。

  五、保障措施

  (一)强化防洪意识,树立全社会防汛观念。各单位要教育广大干部群众增强水患意识,牢固树立居安思危、常备不懈、防汛无小事的思想,克服麻痹思想和侥幸心理,积极主动地做好防汛工作。要将防汛经费列入财政预算,增加防汛投入。各行各业都要积极主动承担防汛抗洪的义务,努力做好防汛工作。

  (二)加强领导,落实责任。为了加强对防汛工作的领导,县政府成立了防汛抗旱指挥部,并严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。各级各部门也要成立相应组织,主要领导要亲自挂帅,领导成员要明确分工,层层落实责任制,分片包洪区、包水库、包河道、包堤段、包重点工程。各级领导汛前要深入负责的水库、堤防、蓄滞洪区现场检查防汛准备情况,落实抢险预案,解决存在的实际问题。洪水到来时,要亲临现场,坐阵指挥。对汛前不检查、准备不充分、指挥不当、处理问题不及时、贻误战机造成重大损失的,要依法追究有关责任人的责任。在防汛投入上,各单位一定要安排专项资金,确保防汛工作所需,做到认识到位、指挥到位、投入到位。

  (三)严明纪律,依法防汛。各级各部门要严格执行县防指的调度命令,对擅自改变、违抗、拖延调度命令,聚众闹事、干扰工程管理和防汛秩序,设新障或拒不清障,破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通讯、水文测报设施,贪污、挪用和挥霍防汛救灾经费,滥用职权、玩忽职守的,要严肃追究有关领导和当事人的责任,情节严重的,由司法部门依法从快从严惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,县政府将给予表彰和奖励。

  附件:淇县防汛抗旱指挥部成员名单

 
 
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